4月30日，美国和乌克兰共同签署了《美乌重建投资基金成立协议》，即此前所称的“美乌矿产协议”。该协议赋予美国开发乌克兰自然资源投资项目的特权。这份协议经历了多轮谈判才最终达成，但并未涉及债务负担、税收保障或对乌克兰的安全保障等条款。
在谈判过程中，双方进行了激烈的博弈。2月份，两国领导人在白宫会面时发生争执；3月底，美方提出新的谈判条件，要求高昂的回报，令乌克兰方面感到震惊。随后，双方恢复磋商，并于4月17日签署备忘录。5月1日，乌克兰宣布正式达成矿产协议。尽管过程曲折，但推进速度相对较快。从最终文本来看，双方都做出了妥协与让步，各自保障了核心诉求。
乌克兰的核心诉求是延续美国的支持，特别是军事援助。在俄乌冲突背景下，美国提供的军援直接影响乌克兰前线行动。如果失去美国支持，乌克兰在谈判中将处于不利地位。因此，乌克兰必须紧紧依靠美国，而矿产协议成为实现这一目标的重要工具。泽连斯基曾在与特朗普的会谈中明确要求美国提供军援，此次协议也提到美国向乌克兰提供防空导弹系统。
美国则更关注乌克兰的关键矿产资源。特朗普曾表示对乌克兰稀土资源的兴趣，反映出美国希望尽快从乌克兰危机中获取利益并抽身。此前的谈判中，双方在多个问题上存在分歧，尤其是关于美国对乌援助的性质。美国认为这是投入，乌克兰有义务偿还；而乌克兰则强调自身发展需求及应对俄罗斯威胁。最终协议显示，美国的重点在于通过设立重建投资基金进一步获取利益，特别是在关键矿产开发方面。乌克兰放弃了要求美国做出具体安全承诺的立场。
