为何关门？影响多大？何时结束？一文看懂美政府再“关门”闹剧
当地时间10月1日，由于国会参议院在9月30日未能通过共和党和民主党分别提出的临时拨款法案，美国联邦政府在七年后再次关门。数十万联邦雇员不得不面对强制休假或裁员，众多联邦部门的服务也停摆。
美政府咋又走到“停摆”这步？
美国的每个联邦财年都是从10月1日开始，次年9月30日结束。要保证新财年顺利运转，国会就必须提前通过各部门的预算授权。这本应通过12项常规拨款法案逐一完成，但由于党派分歧常年难解，国会往往拖到最后一刻才动手。如果常规拨款无法及时达成一致，临时拨款法案就成了“救火队”。临时拨款法案会按照上一财政年度的支出水平为政府“续命”，通常可以维持数周或数月。
但今年“救火”都成了问题。早在春夏之交，国会就陷入对医保补贴、对外援助、移民执法经费的拉锯，导致12项常规拨款的讨论几乎停滞。时至9月，众议院共和党人仓促抛出一份临时拨款法案，想让资金撑到11月21日，但因条款中削减了部分医疗补助支出并附带保守政策诉求，遭到民主党拒绝。几乎同一时间，民主党在参议院也提出了另一版本的临时拨款法案，维持“奥巴马医改”补贴并增加社会项目开支，结果也毫无悬念地遭到共和党反对。
随着两份方案先后告吹，时间窗口不断被压缩。9月下旬的大部分时间，国会又都处于休会状态，于是真正可用来协商和投票的工作日，就被压缩到了月末的最后两三天。
△专门聚焦报道联邦政府管理与政策的美国媒体Federal News Network报道，尽管政府面临“停摆”，但两党在主要问题上的分歧远未达成一致。
但就在这一关键时刻，白宫又横生枝节。白宫管理和预算办公室9月25日下令各机构为裁员（Reduction in Force，RIF）做准备，而不仅是以往惯常的非必要岗位人员无薪休假。“RIF”是美国政府人事和劳动管理领域的术语，通常指因经费、编制、机构调整等原因进行的裁员、精简人员、撤销岗位。因此，此举既是应急方案，也被视为向国会施压。如果继续僵持，后果可能不只是短暂停工，还包括机构和雇员结构的永久变化。
美政府“停摆”危机前
两党党争仍“上头”
距离美国联邦政府资金耗尽仅剩几个小时前，美国政府“关门”“近在眼前”之时，民主、共和两党依旧不愿释放妥协信号，立场愈发强硬。
9月30日，参议院共和党领袖约翰·图恩在发言中呼吁民主党人投票支持共和党的临时拨款法案，让法案得以通过并由美国总统特朗普签署成法。参议院民主党领袖查克·舒默则表示，“大家站在政府关门的悬崖上，是因为共和党人在维持政府运转一事上不认真。”查克·舒默称，“共和党想要政府关门，并不想谈判，同时强迫民主党人接受共和党的法案。”
美国总统特朗普当天表示，政府可能真的会关门，是民主党关闭了政府。特朗普还说，他会在政府关门期间做一些不可逆转的事情，比如大规模裁员、削减项目等。
美国联邦政府资金于当地时间9月30日午夜耗尽。此前，国会众议院曾以微弱优势通过由共和党起草的临时拨款法案，试图让联邦政府运转资金维持至11月下旬，但随后参议院未能通过这一法案，两党陷入僵局。民主党人批评共和党提出的临时拨款法案忽视医保优先事项，共和党人则表示该法案可为进一步谈判争取时间。
美政府“关门”
影响几何
美国联邦政府因两党政治博弈而“关门”的情况并不少见，以至于各联邦机构都制定了一套如何应对“停摆”的操作手册。据媒体报道，在9月30日本财年即将结束之际，特朗普政府正迅速改写这些应对方案，政府“关门”若再次发生，将比以往任何一次都更难预测，并可能引发更大混乱。
△CBS报道，政府“停摆”将给政府工作人员、社会安全、医疗保险、交通运输等社会各方面带来一系列影响。
