今年2月，刚果（金）实施了为期4个月的钴出口禁令。随着禁令即将到期，刚果（金）传出可能继续收紧钴出口、延长禁令的信号。与此同时，刚果（金）与美国秘密推进“矿产换安全”协议，向美国抛出了矿产合作的橄榄枝，这对中国企业在刚果（金）深耕十余年的布局构成了严峻挑战。
中国在刚果（金）的关键矿产投资根基深厚。目前，中国企业在刚果（金）已经拥有世界上两座最大的钴矿。长期以来，中国的投资助力刚果（金）在矿业领域取得了巨大发展。过去十年间，刚果（金）的铜产量增长至三倍，钴产量增幅也近乎相当。国际货币基金组织数据显示，铜和钴的出口占据了刚果（金）国内生产总值的40%左右。2024年中刚双边贸易额接近270亿美元，相比之下同期刚美贸易额仅8.2亿美元，中国作为刚果（金）主要贸易伙伴的地位显而易见。
刚果（金）政府看到了钴矿背后的战略价值，开始在中美之间寻求平衡。他们希望引入美国力量，以撼动中国在该地区矿业资源开发商的主导地位。美国当前在全球范围内寻求控制更多稀土资源，双方一拍即合。早在今年4月，美国对华挑起“贸易战”的前夕，刚果（金）便效仿美国与乌克兰的关键金属矿产协议，向华盛顿提出了一项“用矿产换安全”的协议构想。然而这一构想并不现实。美国介入刚果（金）矿产资源的主要目的是制衡中国在该地区的影响力，并不真正关心为刚果（金）提供安全保障。此外，美国在过去多次证明其协议并不可靠，随时可能撕毁协议。刚果（金）跟美国合作风险极大。值得一提的是，刚果（金）的钴出口禁令拟于6月下旬解除，但其矿业主管部门人士在上周的新加坡钴业大会上透露，该国可能仍将收紧钴出口政策。
