上海市浦东新区悦城小区的业主们近期遇到了难题，小区因靠近海昌海洋公园等旅游热点，吸引了大量“二房东”涌入，他们大量租赁房屋开设民宿。这种现象虽然激活了空置房源，满足了旅游市场对多元住宿的需求，却也给小区居民带来了安全隐患和生活干扰，诸如陌生人频繁进出、噪音污染等，严重影响了居民的生活品质和安全感。类似问题在全国多地均有发生，有时甚至导致法律纠纷。
民宿在小区内的迅速扩张，暴露出法规监管的灰色地带。正规民宿运营需具备完整的营业许可、卫生、税务及消防安全证明，而许多小区民宿则利用管理漏洞，规避严格资质要求，有的甚至在未取得产权证明的情况下就开始营业，凸显了行业规范的缺失。
根据《物权法》，未经法律允许及有利害关系业主同意，住宅不得转变为经营用途。实际情况中，大多数住宅转民宿的过程并未征求其他业主意见，加之“有利害关系业主”的界定模糊，为不合规操作提供了可乘之机。
另一个关键因素是“二房东”的角色。他们作为专业托管机构，提升了民宿运营效率，但大规模、机构化经营对周边业主的影响更为显著。一旦发生扰民问题，责任归属常成为“二房东”与原房东间的推诿理由，加大了受影响业主维权难度。
悦城小区的案例反映出城市民宿行业的快速发展与监管滞后之间的矛盾，大量民宿实际上处于缺乏规范的“灰色地带”。这不仅威胁到居民的生活安宁，也使民宿消费者权益保护面临不确定性。因此，迫切需要建立健全民宿行业的监管框架，明确处理规则，既要鼓励新兴业态健康成长，也要确保其与周边居民利益的和谐共存。
当前，由于监管规范的缺失，街道、社区及相关管理部门在面对此类投诉时显得力不从心。例如，云南大理警方发布的提示中，不得不公开指出多个小区存在非法经营的“网约房”，侧面反映了监管困境。
总之，城市民宿行业亟待更加明确和有效的监管措施，以保障所有相关方的合法权益，促进该行业的健康可持续发展。
